文件编号：攀残联〔2017〕87号

省残联：

按照中、省残联统一要求，攀枝花市残联于2017年5～7月开展了“助盲脱贫、助盲奔小康”调研活动。本次调研对象为攀枝花市持证视力残疾人，其中选取东区进行了盲人培训就业需求数据入户调查。现将本次调研活动形成报告如下：

一、基本情况

（一）视力残疾人就业基本情况

全市持证视力残疾人3250人（城镇1394人、农业1856人），占全市人口比率0.26%，占全市持证残疾人比率12.6%。其中就业年龄段（16～59周岁）视力残疾人1348人（城镇671人、农业677人），已就业视力残疾人839人（城镇409人、农业430人），未就业视力残疾人509人（城镇262人、农业247人）。

表1.视力残疾人就业状况表

（二）贫困视力残疾人就业基本情况

全市贫困视力残疾人343人（城镇195人、农业148人）,其中就业年龄段贫困视力残疾人179人（城镇119人、农业60人），已就业贫困视力残疾人98人（城镇65人、农业33人），未就业贫困视力残疾人81人（城镇54人、农业27人）。

表2.贫困视力残疾人就业状况表

（三）视力残疾人培训基本情况

2017年，全市培训残疾人任务数900人（没有下达专门的视力残疾人培训任务）。2016年度，全市培训视力残疾人90人，其中初次参加培训的视力残疾人30人。2011～2016年，全市培训盲人465人次，其中年度培训视力残疾人最大量39人，单次培训视力残疾人最大量39人。

全市有盲人按摩培训机构2个，初级按摩培训时间一般为30天，安排理论和实际操作教学时间比为1：3（实际培训过程中，会根据视力残疾人接受情况进行调整）。培训经费来源为财政拨款，培训成本3500元/人（不含学员住宿费）。培训后，视力残疾人就业率约为70%（按摩店招聘或残联扶持自主开店）。

（四）视力残疾人就业基本情况

全市视力残疾人就业渠道包括：残联推荐、社会招聘、培训机构推荐、残联扶持就业、自主择业等。就业视力残疾人平均工资1.8万元/年。全市有盲人按摩机构37家，已就业盲人按摩人员70人，全市盲人按摩机构没有统一标识。从事盲人按摩的视力残疾人大多未签订劳动合同，大多缴纳了社会保险（包括职工社会保险、城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险），有极少数未缴纳社会保险。

除了按摩外，全市视力残疾人通过企业按比例安置残疾人就业、居家灵活就业或从事农村种养殖业实现就业。

（五）扶持政策情况

1.扶持政策出台情况

2016年12月5日，攀枝花市印发《攀枝花市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（攀府发〔2016〕33号）；2016年12月30日，印发《攀枝花市残疾人事业“十三五”发展规划（2016～2020）》（攀府发〔2016〕46号），明确对“保障残疾人基本民生、大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收”给予政策扶持。出台了《攀枝花市“十三五”脱贫攻坚总体规划（2016～2020年）》，对建档立卡贫困残疾人精准扶贫工作做了安排。

2.具体扶持政策

⑴全市对贫困残疾人补贴政策包括：

城乡居民最低生活保障：家庭人均收入达不到最低生活保障标准的（城市低保标准：440元/人.月，农村3300元/人.年）城乡居民提出申请享受。低保享受金额：家庭人均收入与低保标准差额计算。

困难成年重度残疾人单独纳入低保：残疾等级为一级或二级，年龄在18周岁以上，本人无超过最低生活保障标准的固定收入且未纳入城市“三无”、农村“五保”供养，其家庭也未享受最低生活保障的持证残疾人。保障金额按照核定的收入与当地低保标准的差额计算。

困难残疾人生活补贴：我市补贴对象为低保户中的持证残疾人。2017年补贴标准：70元/月。

城乡居民最低生活保险分类施保：补贴对象为低保户中的持证视力残疾人。补贴标准：一、二级每月享受低保标准40%的生活救助，三、四级每月享受低保标准30%的生活救助。

重度残疾人护理补贴：补贴对象为残疾等级为一级或二级的持证残疾人。其中享受了老年、因公致残、离休等护理补贴（津贴）的残疾人，可择高申领其中一类护理补贴（津贴）。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受。补贴标准：一级80元/人.月、二级50元/人.月。

扶贫对象生活费补贴：补贴对象为本市建档立卡扶贫对象中持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人。其中发放“低保金”和“困难补贴”后，残疾人扶贫对象年收入已超过国定贫困线的，不核发扶贫对象生活费补贴；通过自身增收提前实现“摘帽”的残疾人扶贫对象，在2020年底前保持扶贫对象生活费补贴标准不减。每个对象的发放标准，以国定贫困线与该对象年收入的差额为准。2017年国定贫困线标准：3300元/年。

⑵其他扶持补贴政策

扶持农村残疾人发展生产：给予农村贫困残疾人资金和技术支持（1000元/人），扶持他们发展生产。2016年度，全市扶持1200名农村贫困残疾人发展生产。

居家灵活就业（创业）直接补贴：鼓励残疾人自谋职业、自主创业，为实现就业、创业残疾人发放1000～3000元补贴。2016年度，全市扶持660名残疾人实现居家灵活就业（创业）。

粮食直补、退耕还林（草）补助等：农村残疾人家庭种植粮食或林木，给予不同金额补助。

二、总结分析

通过调研活动材料分析，要实现习近平总书记提出的“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的总体目标，我们的任务还相当艰巨。

（一）视力残疾人就业状况不容乐观

1.就业率偏低

全市就业年龄段视力残疾人1348人，已就业839人，就业率62.2%；就业年龄段贫困视力残疾人179人，已就业98人,就业率54.7%。视力残疾人就业率偏低，贫困视力残疾人就业率更低。

2.就业渠道不广泛

目前我市就业视力残疾人以从事盲人按摩行业、农村种养殖业为主，另有部分视力残疾人依据按比例安置残疾人就业政策安置在企业（这部分人大多未在岗）。视力残疾人受其身体条件限制，就业渠道不广。

3.培训内容较为单一，培训效果参差不齐

全市组织专门的视力残疾人培训主要为盲人按摩培训，也组织过盲人电脑培训、农村实用技术培训等项目。培训内容较为单一。同时，受视力残疾人自身文化程度、个人接收能力等条件限制，培训效果有好有坏。

（二）着力扶持，助盲脱贫

1.兜底保障，实现贫困视力残疾人基本生活有保障

全面实施城乡居民最低生活保障制度、困难成年重度残疾人单独纳入低保政策，将符合条件的城乡视力残疾人家庭和困难成年重度视力残疾人纳入最低生活保障，实现“应保尽保”。对低保户中的所有持证残疾人（包括视力残疾人）发放困难残疾人生活补贴，补助残疾人因残疾产生的额外生活支出。为符合条件的视力残疾人发放扶贫对象生活费补贴，切实保障贫困视力残疾人基本生活。

2.特殊扶助，减轻视力残疾人因残疾产生的额外支出负担

为符合条件的重度视力残疾人发放重度残疾人护理补贴，补助其因残疾产生的额外长期照护支出。对城乡低保户中的视力残疾人实施“分类施保”，提高其救助水平。对参加城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险的视力残疾人给予缴费补贴，减轻其缴费负担。

3.加大扶助力度，努力实现视力残疾人共同发展

认真贯彻落实《攀枝花市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（攀府发〔2016〕33号）、《攀枝花市残疾人事业“十三五”发展规划（2016～2020）》（攀府发〔2016〕46号）和《攀枝花市“十三五”脱贫攻坚总体规划（2016～2020年）》，结合“量体裁衣”式残疾人服务工作，为全市视力残疾人提供更具针对性、更加实用的康复、教育、就业、扶贫、维权等服务，特别要重视贫困视力残疾人脱贫工作。通过开展康复服务，帮助视力残疾人恢复或补偿功能；开展教育培训，提高视力残疾人文化和技能水平；开展精准扶贫，帮助视力残疾人及其家庭发展生产；开展就业（创业）服务，扶持有就业能力的视力残疾人实现自食其力等。同时，全面落实《无障碍环境建设条例》，为视力残疾人出行提供方便；丰富视力残疾人文化生活，让视力残疾人更好融入社会。

4.加大宣传力度，营造良好扶助氛围

利用多种渠道，采取方便视力残疾人接收信息的方式，加大残疾人工作宣传力度。通过对残疾人事业发展、残疾人各项优惠政策、办事指南、自强不息残疾人典型介绍等，一方面让视力残疾人了解政策，鼓励他们自强不息，方便他们申请办理相关业务；另一方面让全社会了解残疾人工作，在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

视力残疾人受其身体条件限制，生产生活中有着诸多不便，导致这一群体总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。要实现习近平总书记“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，需要各级党委、政府的高度重视，落实主体责任，加大资金投入；需要各级各部门各司其职、密切配合，形成合力；需要各级残联进一步履行好“代表、服务、管理”职能，更好地服务残疾人；需要视力残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，积极参与和融入社会，从而实现与全市人民一道共创共享小康社会。

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                                         2017年7月28日