文件编号：攀残工委〔2015〕4号
市政府残工委各成员单位、各县（区）残联：
附件：以改革创新的办法抓好残疾人工作
市政府残疾人工作委员会
附件
以改革创新的办法抓好残疾人工作
市政府副市长、市政府残工委主任 刘建明
（根据录音整理未经本人审阅）
同志们：
各位同志，大家下午好，按照市残联安排，全市要组织召开关于“量服”工作进一步深化学习培训会。我一定要来和大家见个面，讲一讲这个“量服”工作，我觉得这一次培训，省上有安排部署，市残联也充分考虑，用两天时间，把大家集中起来进行培训，学习交流，机会难得，很不容易。
过去，我市残疾人工作应该说在大家的共同努力下，得到了市委、市政府的高度认可，得到了我市2万多残疾人的认同，他们亲身体会到了残疾人工作对他们的帮助、鼓励、支持，也得到了省残联的认可和支持，包括我们今年残联与其它部门的共同努力下，我们立项的残疾人康复中心和托养机构，省残联和省发改委都很支持，也争取到了国家的支持，这充分体现了上级对我们攀枝花市残疾人工作的重视和理解支持，所以我们应该进一步加强学习，提高自身工作能力和水平，把残疾人工作做的更好，让全市的残疾人从中得到更好的服务。以更好的优异成绩，向关心和支持我们残疾人工作的方方面面给予回报。
我觉得这次培训会很重要，会场坐的很满，也看了名单，大家来的很整齐，精神状态很好，我对大家能够按照市残联的安排，积极参加学习表示感谢，也希望大家通过学习，切实解决平常在工作当中可能遇到的一些困难、问题，共同研究、探讨、创新残疾人“量服”工作一些好的做法，大家相互可以交流、平时难得有这样的机会，借此机会，我强调以下几点：
一、要重视“量服”工作
“量服”工作的重要性，维忠同志讲的很清楚，我这就不在重复。希望大家珍惜机会，学有所成，之后回到各自工作岗位，把“量服”工作做的更好。
二、要知难而进，勇往直前，当好残疾人工作改革创新的践行者
每个残疾人因不同原因导致残疾，情况很复杂，残疾类别、年龄、经济条件、生活环境都有所不同，需求也不同。要破解“千人一方”、做到“对症下药”将服务落到实处，靠传统的方法是不行的，解决正常人问题的办法，用在残疾人身上不好使，必须创新。全省创新开展了“量体裁衣”式残疾人服务工作，得到了国务院的政府工作创新奖，是很难得的，这是四川的亮点，昨天在省委开会，李登菊常委在工作场合都在说，昨天会上又说到了，（能得到领导如此重视）应该说是非常不容易的，这是非常好的工作方式，它是一种科学的、信息化的工作方式。“量服”工作解决了服务的导向问题：那就是以每个残疾人的具体需求为导向；解决了服务的方法问题：那就是“一人一策”，一人一个办法；解决了服务的路径问题：那就是“多元并进”；解决了服务的评价机制：那就是服务对象直接评价。
要做“量服”，肯定是与残疾人面对面的开展，那么残疾人对你服务好坏的评价，是最真实的，大家应该都有体会。同时，通过“量服”手持终端和信息平台可以实时动态的录入、存储、统计、分析每个残疾人的基本状况、需求情况，可以科学运用、全域全程集成管理各项服务信息和业务信息。它是我们现在讲的互联网+，大数据应用的一个最真实、最切实的运用例子，众多真实信息，汇集起来进行综合分析，得到的一些指导，促使一些政策的出台，非常具有针对性，非常接地气的工作方法。
三、找出差距、找准发力点，当好残疾人工作改革创新的推动者
“量服”工作是从2011年全面开展的，我市对残疾人的服务项目和服务人数逐年在增加，从2011年为9500余名残疾人提供2.24万项次服务，到2014年为2.2万残疾人提供20.28万项次服务。总量的提升，都是我们各级残联组织、各位残疾人工作者共同努力的结果。但是“量服”还在不断深化，看省残联的工作总结，我们有些方面做的很好，还有些方面还是有差距，我们要分析清楚这些差距，找准着力点，进一步完善、优化好，大家要认真思考三个问题。
一是思考如何最大限度发挥党委政府的主导作用，解决政府“该做什么”和“做到位没有”的问题。一方面工作中存在一些党和国家的政策没有很好的落实到每一个群众身上的情况，为彻底解决这个问题，“量服”采取了逐一“对号入座”的办法来思考，就是要求具体到每一个残疾人，对照《“量服”落实情况表》中各级各部门当前能为残疾人提供的所有保障措施和服务项目，逐一核对每个残疾人实际需要又应该得到的保障和服务，并逐一落实。但有的残疾人还是成了优惠政策的“边缘人”，值得深思。另一方面，对于残疾人的合理需求，我们向没向领导汇报，和相关部门沟通没有，争没争取到政策和解决的方案，这些都是检验我们工作的一把标尺。
二是思考如何最大限度发挥残疾人主体作用，解决残疾人“自身能做什么”的问题。这方面，我们要更进一步的来思考，要发挥残疾人的主观能动性，在社会上，残疾人的地位、层次等困难要大些，要鼓励他们，让他们主动作为，力所能及的做些发挥作用的事。我们下乡也看到，很多残疾人是感激我们的，感谢党和政府，感激各级残疾人工作者，他们也很想做些工作，但是长期没有我们的鼓励和支持，他也有可能就算了，甚至会有一些不同的认识，比如认为现在政策好，我就该躺在这，这样不好。我们应该鼓励他们，自强不息。这些例子有很多，比如无臂高中生彭超，高考考上了川大，我们要亲自将他的通知书送过去给他，这是残疾人自强不息的一面旗子，我们要借这个机会，鼓励一批人，自强不息发挥作用。
三是如何最大限度发挥出社会协同作用，解决社会力量“能帮助做什么”的问题。现在随着社会的进步，人们的素质也越来越高，社会良知都在不断的向弱势群体献爱心，想办法，协同帮助。像各群团组织，志愿工作者，都在主动思考能做些什么，思考将群团组织整合起来的力量能做些什么，比如说团委，关工委提出，对五四青少年怎样做帮扶工作。同样的道理，残疾人需要社会力量来做什么，是值得思考的问题。我们基层工作者在现实工作中，遇到很多问题，很清楚的知道，大家能帮助残疾人做什么，社会哪方面差什么，比如说有的是就业问题，有的是医疗保险问题，有的是教育等方面的问题，这些问题不是残联一家能做到的事情，需要大家的力量，要把这个力量整合，发挥出来。
四、抢抓机遇、突出重点，坚持以“量体裁衣”式个性化服务为残疾人谋幸福
当前，全市要抓住全面建成小康社会和深化“量服”工作这一历史机遇，做好以下工作：
（一）着眼解决实际问题，在维护残疾人现实利益上求突破。说的再多，实际上就是要把残疾人眼前的诉求和利益解决好，把源头维权作为根本保障，把康复和预防残疾作为工作前提，把抓好残疾人扶贫增收作为紧迫任务。
（二）着眼实现长远发展，在加快推进残疾人“两个体系”建设上求突破。大力推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，是改善残疾人生存条件，促进残疾人全面发展的根本举措。
一是重点要抓好县（区）残疾人服务中心和市残疾人康复托养中心建设。这里提出要求，这项工作是今年的民生大事，特别是区（县）残联，不光要具体去做，还要做好，确保完成这项任务。
二是要强化体制机制建设。要把残疾人“两个体系”建设纳入国民经济和社会发展总体规划，各区（县）残联的任务就是要把这项工作向区委、县委政府汇报好，向有关领导报告清楚，要求提清楚，要想办法寻找到解决的渠道。
三是提高残疾人社会福利水平。
要按照重点保障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合的要求，扎实做好城乡贫困残疾人低保、残疾人养老保险、医疗救助等工作，落实好重度残疾人护理补贴制度，让残疾人生活有稳定的制度性保障。
四是统筹整合服务资源。
要有效整合利用各方资源，统筹发展残疾人扶贫、康复、就业、托养、无障碍、维权等各项服务，扩大服务体系覆盖面，全面提高为残疾人服务的能力和水平。鼓励民间资本进入残疾人事业领域，大力发展残疾人服务产业，培养新型社会服务组织机构为残疾人提供更多的服务。加大残疾人就业保障金依法征收力度，确保较上年增长15%以上，强化监管检查，确保专款专用。
（三）着眼紧扣同步全面小康目标，在优化扶残助残实效上求突破
通过我们的培训，学习交流，相互取长补短，争取“量服”工作服务水平在上新台阶。残疾人事业是促进人类发展进步的事业，是阳光下最美丽的事业，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加扎实的工作作风，更加牢固的群众观念，以优质“量服”为统领，求真务实，大胆创新，不断开创我市残疾人事业发展新局面。
谢谢大家。